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關于建立健全村務監督委員會的實施意見

來源:四川日報 發布時間:2018-11-15 16:55:53

村務監督委員會是村民對村務進行民主監督的機構。為推動全面從嚴治黨向基層延伸,進一步完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,加強村級民主管理和監督,提升鄉村治理水平,根據村民委員會組織法等有關規定和中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》(中辦發〔2017〕67號)精神,結合我省實際,現就建立健全村務監督委員會提出如下實施意見。

 

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實黨中央關于全面從嚴治黨、加強農村基層組織建設的部署要求,建立健全村務監督委員會,進一步加強和規范村務監督工作,切實保障村民群眾合法權益和村集體利益,促進農村和諧穩定,夯實黨的執政根基。加強黨的全面領導,始終堅持村黨組織領導核心地位不動搖,村務監督委員會的各項工作都要在黨的領導下進行;準確把握定定位,村務監督委員會是村民自治機制和村級工作運行機制的完善,是村民監督村務的主要形式;嚴格依法監督,保證和支持村務監督委員會依法行使職權,促進村級事務公開公平公正。

 

二、組織設置和人員組成

(一)組織設置。村務監督委員會一般由3至5人組成,設主任1名。村務監督委員會主任提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任,原則上不由村黨組織書記兼任主任。根據工作需要,村務監督委員會可組建民主理財、村集體“三資”管理、工程項目等監督小組。

(二)任職條件。村務監督委員會成員要有較好的思想政治素質,遵紀守法、公道正派、堅持原則、敢于擔當、群眾公認,具有一定政策水平和依法辦事能力,熱心為村民服務。村務監督委員會主任應熟悉村務、工作經驗豐富、群眾威信高,且全年有三分之二以上時間居住或工作在本村。村務監督委員會成員中,至少應有一名具備財會、管理知識的人員。鄉鎮黨委、村黨組織要把好人選關。村民委員會成員及其近親屬、村會計(村報賬員)、村文書、村集體經濟組織負責人不得擔任村務監督委員會成員,任何組織和個人不得指定、委派村務監督委員會成員。

(三)成員產生。村務監督委員會成員由村民會議或村民代表會議從本村登記參加選舉的村民中推選產生,一般在村民委員會產生后10日內完成推選,其任期與村民委員會的任期相同。村務監督委員會成員推選工作由村民選舉委員會主持,在廣泛征求村民意見基礎上,村黨組織和村民委員會聯席會議討論提出村務監督委員會初步人選名單報鄉鎮黨委,由鄉鎮黨委會同縣級民政、紀檢監察、公安、檢察院、法院等有關部門(單位)審核把關,按程序由村民會議或村民代表會議推選產生。屆中出現村務監督委員會成員空缺,經村民會議或村民代表會議決定,可按照原推選得票多少的順序依次遞補,或進行補選,其任期至本屆村務監督委員會任期屆滿為止。

 

三、職責權限和履職要求

(一)職責權限。村務監督委員會接受村黨組織領導,對村民會議和村民代表會議負責,村民委員會接受村務監督委員會的監督。村務監督委員會的職責是:對村務、財務管理等情況進行監督,受理和收集村民有關意見建議。村務監督委員會及其成員有以下權利:(1)知情權。列席村民委員會、村民小組、村民代表會議和村“兩委”聯席會議等,了解掌握情況。(2)質詢權。對村民反映強烈的村務、財務問題進行質詢,并請有關方面向村民作出說明。(3)審核權。對民主理財和村務公開等制度落實情況進行審核。(4)建議權。向村“兩委”提出村務管理建議,必要時可向鄉鎮黨委、政府提出建議。村務監督委員會及其成員要依紀依法、實事求是、客觀公正地進行監督,不直接參與具體村務決策和管理,不干預村“兩委”日常工作。(5)主持民主評議權。村民會議或村民代表會議對村民委員會成員及由村民或村集體承擔誤工補貼的聘用人員履行職責情況進行民主評議,村民小組會議對村民小組長工作情況進行民主評議,由村務監督委員會主持。

(二)履職要求。(1)認真貫徹執行黨的路線方針政策,支持和配合村“兩委”正確履行職責,引導村民支持村“兩委”開展工作。(2)堅持依法依規實施監督,嚴格執行村級各項民主制度,實事求是、客觀公正反映問題,正確行使監督權利。(3)自覺接受村黨組織的領導和鄉鎮紀委的業務指導。(4)認真完成法律賦予的監督職責,以及鄉鎮黨委、政府和村黨組織、村民會議或村民代表會議授權的監督事項。(5)主動收集和受理村民對村務管理的意見建議,積極化解群眾矛盾糾紛,維護農村穩定。(6)模范遵守村民自治章程和村規民約,做村民的楷模。

 

四、監督內容

(一)村務決策和公開情況。主要是村務決策是否按照規定程序進行,村務公開是否全面、真實、及時、規范。監督村民委員會建立健全村民自治各項制度,及時糾正違反決策程序的行為;監督村民委員會和村民小組落實村民會議、村民代表會議作出的決定;監督村務公開制度的執行情況,對公開事項進行事前審查把關,村務監督委員會簽字確認后進行公開。

(二)村級財產管理情況。主要是村民委員會、村民小組代行管理的村集體資金、資產、資源管理情況,村級其他財務管理情況。監督本村集體經濟的財務計劃和各項財務管理制度的制定及實施情況,對村集體財務支出事項進行審查,對村集體投資經營情況和集體土地、房屋、山林、礦產等資產、資源處置情況實行全程監督,對耕地保護、土地征收征用、土地流轉等土地管理使用政策執行和農村宅基地分配情況等進行監督。

(三)村工程項目建設情況。主要是基礎設施和公共服務建設等工程項目立項、招投標、預決算、建設施工、質量驗收情況。

(四)惠農政策措施落實情況。主要是支農和扶貧資金物資使用、各項農業補貼資金發放、農村社會救助資金申請和發放等情況。

(五)農村精神文明建設情況。主要是建設文明鄉風、創建文明村鎮、推動移風易俗,開展農村環境衛生整治,執行村民自治章程和村規民約等情況。

(六)其他應當監督的事項。主要是村民委員會成員、村集體經濟組織相關負責人、村民小組長和由村民或村集體承擔誤工補貼的聘用人員履行《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》及有關法律法規的情況;維護和保障村民監督權益,保障村民對村級事務的質疑、建議、反映和舉報等監督權利;其他監督事項。

 

五、工作方式

(一)收集意見。根據上級黨委、政府部署的重點工作和村級決定的重大事項,村務監督委員會成員分片包干、全覆蓋聯系村民,通過接待來訪、上門走訪、設立舉報箱等形式每月收集意見建議。

(二)提出建議。對收集到的問題和意見進行核實,原則上每月進行一次村務情況分析研判,及時向村黨組織和村民委員會提出監督事項及工作建議。

(三)監督落實。對監督事項進行全程監督,及時發現并糾正存在的問題。對發現的涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀違法問題,及時向村黨組織和鄉鎮黨委、政府及紀檢監察機關報告。村務監督委員會提出的整改糾正事項,由村民委員會、村集體經濟組織、村民小組等抓好落實,對未糾正或糾正不到位的,可向上級黨組織和有關主管部門反映。建立村務監督工作臺賬,落實專人記錄和管理。

(四)通報反饋。通過公開欄、召開會議、個別溝通等形式,及時通報反饋監督結果。村務監督委員會一般應每季度召開一次例會,梳理總結、研究安排村務監督工作;每半年向村黨組織匯報一次村務監督情況,村黨組織要認真聽取村務監督委員會的意見;每年向村民會議或村民代表會議報告一次工作。

 

六、管理考核

(一)加強教育培訓。各級黨委要把村務監督委員會成員教育培訓納入村干部教育培訓計劃,村務監督委員會主任一般由縣一級負責培訓,其他成員由鄉鎮負責培訓,可結合實際推行崗前培訓制度。鄉鎮黨委、政府及村黨組織要加強村務監督委員會成員日常教育管理,經常談話了解情況,幫助其提高思想素質和工作水平。

(二)嚴格考核評議。鄉鎮每年對村務監督委員會主任履職情況進行考核,對考核優秀的可給予適當獎勵,對不認真履職的進行批評教育、責令改正。村民會議或村民代表會議每年對村務監督委員會及其成員進行民主評議。

(三)健全退出機制。村務監督委員會成員履職不力、發生違紀違法行為被查處等,經村民會議或村民代表會議討論決定,免去其職務;嚴重違紀受到黨紀處分、兩年內受到兩次以上行政拘留處罰、被判處刑罰、連續兩次民主評議不稱職或喪失行為能力的,其職務自行終止。

 

七、組織領導

(一)壓實工作責任。各級黨委、政府要高度重視建立健全村務監督委員會工作,將其納入基層黨的建設和農村工作總體部署,與實施鄉村振興戰略、推進脫貧攻堅等重點工作有機結合起來,統籌推進,確保取得實效。縣級黨委、政府要切實履行主體責任,具體組織實施,抓好工作落實,及時研究解決有關問題。各級黨委組織部門要牽頭協調,紀檢監察、民政、農業農村等單位共同參與,切實加強領導和指導,形成齊抓共管合力。鄉鎮黨委、政府要加強具體指導,幫助村務監督委員會解決重點難點問題,推動村務監督工作落到實處。

(二)嚴明紀律要求。對村務監督工作不配合不支持、設置障礙,甚至對村務監督委員會成員打擊報復的,要及時制止、責令改正,情節嚴重的要依紀依法追究有關人員責任。對村務監督委員會成員利用監督職權謀私利、泄私憤、搞無原則糾紛、挑起矛盾的,要及時提醒、批評教育,后果嚴重的要按照有關程序終止其職務,并依紀依法追究責任。

(三)強化基礎保障。各地、各有關部門要從實際出發,為村務監督委員會開展工作創造良好條件,提供保障支持。各地要把村務監督委員會的工作運行納入村級組織建設的重要內容,通過財政補助等途徑,統籌解決辦公場地、工作經費等基本保障。按照村黨組織書記基本報酬的一定比例給予村務監督委員會主任工作報酬,有條件的地方可適當給予村務監督委員會成員誤工補貼。






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